Переговоры 101

В 1967 году законодательное собрание штата Нью-Йорк приняло экспериментальный законодательный акт - Закон о справедливом трудоустройстве государственных служащих, известный сегодня как Закон Тейлора.

Впервые этот закон предоставил государственным служащим Нью-Йорка (штата и местных органов власти) определенные трудовые права, что существенно изменило отношения между работодателями и работниками. Работники получили право создавать профсоюзы по своему выбору, без вмешательства работодателя, и эти профсоюзы получили право вести переговоры с работодателем об условиях найма.

Закон также создал нейтральное агентство, Public Employment Relations Relations Board (PERB), для обеспечения равных условий между работодателем и организациями работников. Роль PERB заключалась в правильном распределении работников по группам для представительства (определение подразделений), проведении выборов переговорных агентов и администрировании процедур, помогающих сторонам разрешить споры. Тупик наступает, когда переговоры обеих сторон достигают точки, когда они считают, что ни компромисс, ни соглашение невозможны.

Закон Тейлора запрещает некоторым сотрудникам быть представленными профсоюзом. Эти сотрудники относятся к категории управленческих или конфиденциальных в соответствии с критериями, определенными Законом. Условия найма для управленческих/конфиденциальных сотрудников (как указано в Руководстве по М/К) устанавливаются офисом губернатора на основе рекомендаций OER.

Сегодня штат ведет переговоры с десятью профсоюзами, представляющими сотрудников 14 подразделений - от университетских преподавателей до полицейских штата. Управление по работе с сотрудниками представляет интересы штата, в частности, исполнительной власти штата. Директор OER представляет губернатора в вопросах трудоустройства, включая коллективные переговоры с профсоюзами работников штата.

При подготовке к переговорам и профсоюзы, и государство следуют схожим процедурам. Оба собирают экономические данные для подготовки своих аргументов, проводят опрос своих избирателей - членов профсоюзов, государственных агентств для руководства - для определения приоритетов, выбирают представителей агентств в свои переговорные команды и готовят переговорные предложения для представления другой стороне за столом переговоров (т.е. во время переговорных встреч).

После завершения подготовки стороны встречаются в удобное для них время и в удобном месте. В течение следующих нескольких недель или месяцев ведутся переговоры. Точный формат переговоров зависит от ряда факторов, включая предыдущую историю сторон и стиль отдельных участников переговоров, но обычно в том или ином формате происходит следующее:

  • Обмен предложениями
  • Обе стороны стремятся разъяснить предложения друг друга - не то, почему каждая из сторон хочет тех или иных изменений, а то, чего они хотят.
  • Анализ предложений, чтобы определить, касаются ли они вопросов, которые должны быть предметом переговоров (более 40 лет прецедентного права PERB определяет, что стороны могут или не могут обсуждать)
  • Оценка каждой стороной того, сколько будет стоить каждое предложение, и
  • Обоснование предложений.

После переговоров, в случае успеха сторон, будет достигнуто соглашение и подписан Меморандум о взаимопонимании (МОВ). В МОД будут включены все изменения в трудовых отношениях, согласованные сторонами, включая такие вопросы, как заработная плата, медицинское страхование, условия труда и дисциплина. После ратификации МОД членами профсоюза будет подписан официальный контракт или соглашение и принято законодательство, обеспечивающее любые компенсации и льготы, согласованные сторонами.

Однако если стороны не могут достичь соглашения (т.е. объявляют тупик), Закон предусматривает официальную процедуру разрешения споров для всех подразделений государственных служащих, за исключением подразделений полиции штата, и для подавляющего большинства членов подразделения служб безопасности, подразделения инспекторов безопасности и подразделения полицейской службы агентства*. 

Процедура включает в себя:

  • Посредничество - На этом начальном этапе используется внешний эксперт по отношениям с сотрудниками, который помогает сторонам достичь соглашения в добровольном порядке.
  • Установление фактов - Если медиация не дала результатов, проводится установление фактов. Это квазиформальное разбирательство, в ходе которого обе стороны представляют доказательства, а нейтральная сторона или группа нейтральных сторон в конечном итоге подготавливает письменные рекомендации о том, как разрешить тупиковую ситуацию. Эти рекомендации не являются обязательными для штата или профсоюзов.
  • Законодательное решение - Через десять дней после представления отчета эксперта по установлению фактов губернатор представляет отчет в законодательное собрание со своими рекомендациями по разрешению спора. После такого представления законодательный орган принимает любые меры, которые сочтет необходимыми.

С момента принятия Закона Тейлора штат и его профсоюзы почти в каждом случае достигали соглашения за столом переговоров без помощи PERB. Последний раз отчет об установлении фактов был опубликован в 1989 году, а последний раз контракт штата был урегулирован законодательным решением в 1975 году.

 

* С 1995 года на подразделения полиции штата распространяется обязательный арбитраж интересов, как и на сотрудников полиции и пожарных местных органов власти. Начиная с переговоров 2003 года, большинство сотрудников подразделений безопасности и полицейских, работающих в Департаменте охраны окружающей среды, Управлении парков, рекреации и исторического наследия и Государственном университете Нью-Йорка, также подпадают под обязательный арбитраж интересов по вопросам, непосредственно связанным только с компенсацией.